國農(nóng)發(fā)[2015]52號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部（黑龍江省農(nóng)墾總局）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)：

　　為進(jìn)一步完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，圍繞打造區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實際，現(xiàn)將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策調(diào)整如下：

　　一、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織項目申報和審核批復(fù)，并及時報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）備案。國家農(nóng)發(fā)辦不再組織專家進(jìn)行抽查審核和文件核準(zhǔn)。對備案材料不齊全或不符合要求的，將告知相關(guān)省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)補正有關(guān)材料。

　　從2016年起，各省不再編制產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目年度滾動計劃。

　　二、在工商部門注冊1年以上、具備可持續(xù)經(jīng)營能力的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，均可申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。取消企業(yè)所需原材料的70%以上來自企業(yè)注冊地、兩年連續(xù)盈利、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行信用等級、“三不欠”、固定資產(chǎn)凈值等的規(guī)定。

　　經(jīng)有權(quán)部門認(rèn)定或登記的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持范圍，不受獨立法人資格條件的限制。

　　三、單個財政補助項目的財政資金申請額度不高于自籌資金額度，單個貸款貼息項目的貸款額度一般不高于1億元人民幣。申請額度下限由各省根據(jù)實際情況自行確定。

　　四、各類資金投入比例，具體包括財政補助與貸款貼息的比例、財政補助中用于龍頭企業(yè)和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比例、兩類試點項目與一般項目的比例、貸款貼息中用于固定資產(chǎn)貸款貼息與流動資金貸款貼息的比例等，由各省根據(jù)實際情況自行確定。

　　五、鼓勵各省實行財政補助項目資金“先建后補”的管理方式。實行“先建后補”管理方式的項目，應(yīng)堅持按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理和縣級報賬制的有關(guān)要求，項目立項批復(fù)后先實施、后報賬，待項目全部完工、經(jīng)縣級財政部門和農(nóng)發(fā)機構(gòu)驗收合格后，再予以報賬。報賬憑證的日期可以追溯到縣級財政部門和農(nóng)發(fā)機構(gòu)正式行文上報日（項目可行性研究、初步設(shè)計、環(huán)境評估等前期費用除外）。擬實行財政資金“先建后補”管理方式的省份，須報國家農(nóng)發(fā)辦備案，并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定具體操作辦法。

　　六、有條件的省份，可積極探索采取財政股權(quán)投資基金等投入方式，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擬實行財政股權(quán)投資基金扶持方式的省份，須報經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)后實施。

　　七、鼓勵部分財政資金的投入由農(nóng)民或農(nóng)民通過合作社對龍頭企業(yè)持股。龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目由農(nóng)民或農(nóng)民通過合作社對龍頭企業(yè)持有的股份，其持股、分紅和退出方式等具體政策，由各省根據(jù)實際情況自行制定。

　　八、鼓勵各省實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目縣級競爭選項制度。取消對上市公司申請財政資金扶持的限制,鼓勵上市公司及其控股公司等到優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地投資建設(shè)原料基地和加工基地。對于在異地建設(shè)生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，允許在項目所在地申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

　　九、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的招標(biāo)政策，根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會2000年第3號令）的規(guī)定，施工單項合同估算價在200萬元人民幣以下的，重要設(shè)備、材料等貨物采購單項合同估算價在100萬元人民幣以下的，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價在50萬元人民幣以下的，國有資金投資不控股或不占主導(dǎo)地位的，可不進(jìn)行招標(biāo)。

　　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

　　2015年6月30日