問：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與保障國家糧食安全緊密相關(guān)。請您介紹一下出臺《辦法》都有哪些背景？

答：加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)“藏糧于地藏糧于技”新時代國家糧食安全戰(zhàn)略，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，是保障國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。

黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2018年3月，中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確，將國家發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、原國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理職責(zé)整合，劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新組建農(nóng)田建設(shè)管理司，履行農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量管理等職責(zé)。這一改革舉措，徹底改變了農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域“五牛治田”、“分散管理”的局面，進一步理順了農(nóng)田建設(shè)管理體制，為統(tǒng)籌抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

但體制理順了，并不等于自然地就建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田了。怎么樣適應(yīng)新時代新要求，在保障資金投入做好“放管服”的基礎(chǔ)上，調(diào)動各方力量參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性，確保責(zé)任落實到位，迫切需要在加強監(jiān)督與服務(wù)的情況下，建立完善評價激勵機制，加強考核評價，加大激勵鼓勵，確保到2022年實現(xiàn)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)任務(wù)。

問：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，關(guān)鍵在地方。制定這個《辦法》，遵循什么樣的思路和原則？

答：一是保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。總體思路是在嚴(yán)格執(zhí)行中辦關(guān)于規(guī)范督查檢查考核工作通知要求、減輕基層負擔(dān)的情況下，壓實地方責(zé)任。韓長賦部長強調(diào)，對工作積極、富有成效的，要用好激勵政策，采用先建后補、以獎代補等方式，充分調(diào)動其積極性；要善于抓典型、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。為落實放管服管理改革要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金分配到省、任務(wù)落實到省、責(zé)任壓實到省，項目審批權(quán)也全部下放到了地方。為確保資金落實、建設(shè)規(guī)范、任務(wù)完成，需要充分發(fā)揮評價指揮棒的作用，加強對地方政府的評價與激勵，調(diào)動地方真抓實干的積極性。

二是落實國務(wù)院辦公廳督查激勵措施。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2018〕117號），其中第十條規(guī)定，對按時完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)且成效顯著的�。▍^(qū)、市），根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核結(jié)果，在分配年度中央財政資金時予以適當(dāng)傾斜，并明確由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)。同時要求，各有關(guān)部門要制定激勵措施實施辦法，并在每年2月底前，根據(jù)上一年度工作成效，結(jié)合國務(wù)院大督查和有關(guān)專項督查情況，研究提出擬予督查激勵的地方名單，報送國務(wù)院辦公廳。

三是不給地方增加新的負擔(dān)。相應(yīng)地，考核評價工作與糧食安全省長責(zé)任制考核同步開展，輔以日常監(jiān)管評價確定激勵名單。依據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》（國辦發(fā)〔2015〕80號），2018年，發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11家單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于認真開展2018年度糧食安全省長責(zé)任制考核工作的通知》（發(fā)改糧食〔2018〕1142號），明確將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成情況納入到糧食安全省長責(zé)任制的考核范圍，并要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭制訂相關(guān)考核辦法�？紤]到考核與激勵措施密不可分、相輔相成，為了簡化流程，我們在制定《辦法》時充分考慮了糧食安全省長責(zé)任制考核的要求。

問：相比以前的考核辦法，這次出臺的《辦法》有哪些新特點？

答：一是突出評價工作的穩(wěn)定性。以前年度的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作因為涉及多個部門管理，考核工作的不確定性較多。國辦發(fā)〔2015〕80號文件印發(fā)后，原國土資源部等五部門聯(lián)合制定了2016年和2017年度考核辦法，并計劃一年一定。此次機構(gòu)改革后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理職能統(tǒng)一劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，為保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，我們考慮該《辦法》既要與原辦法相銜接，同時保持相對穩(wěn)定，改一年一定為一定多年。

二是突出農(nóng)田建設(shè)項目季節(jié)性。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目施工受季節(jié)影響，地方工作的部署和資金落實存在跨年的特點，為了保持評價結(jié)果的客觀完整，我們將對各地的評價內(nèi)容分為兩部分。一是上年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全面評價，主要結(jié)合糧食安全省長責(zé)任制考核同步完成；二是當(dāng)年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進展情況評價，主要通過我們?nèi)粘１O(jiān)管掌握的情況完成。對兩部分評價結(jié)果進行綜合評判后，將綜合得分靠前的4個省份（原則上糧食主產(chǎn)區(qū)省份不少于2個），以及綜合排名提升最多的1個省，納入國務(wù)院督查激勵名單,從而確保督查激勵的完整性和時效性。

三是突出評價重點內(nèi)容。落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的有關(guān)要求，進一步簡化操作，優(yōu)化流程。一方面，簡化了評價程序。除結(jié)合糧食安全省長責(zé)任制考核對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況進行實地抽查外，原則上不再另行安排實地督查檢查。另一方面，簡化了評價內(nèi)容。重點對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的幾項核心指標(biāo)（包括建設(shè)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、耕地質(zhì)量、上圖入庫、新增耕地、資金投入等）進行評價，同時簡化地方填報表格的內(nèi)容，盡可能減輕基層負擔(dān)。

問：您能否簡要介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《辦法》比較簡明扼要，主體框架共分十一條，主要內(nèi)容包括：制訂依據(jù)、評價對象和范圍、評價內(nèi)容和程序、評價結(jié)果的形成、激勵措施等。主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

一是明確評價激勵對象，壓實省級政府主體責(zé)任。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃確定的重大工程，是必須完成的硬任務(wù)。國務(wù)院已經(jīng)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)作為大督查的重要內(nèi)容。為切實壓實地方政府的主體責(zé)任，我們將評價激勵對象確定為各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。《辦法》在印發(fā)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的同時，抄送各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳。

二是明確各評價內(nèi)容賦分，細化了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)。除明確評價內(nèi)容和程序外，配套制定《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況評價標(biāo)準(zhǔn)》，總分120分，上年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全面評價分值占60%，當(dāng)年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進展情況評價分值占40%。其中第1-10項用于2018年及以后年度糧食安全省長責(zé)任制考核中的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核，滿分72分；第9-13項用于對當(dāng)年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進展情況進行評價，滿分48分。對所有評價指標(biāo)，均有詳細的評分標(biāo)準(zhǔn)和明確的評價依據(jù)，便于地方操作。

三是確定獎勵數(shù)量，注重評價激勵結(jié)果運用。上年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全面評價結(jié)果，納入糧食安全省長責(zé)任制考核，由有關(guān)部門統(tǒng)一通報各省、自治區(qū)、直轄市人民政府；與安排下年度中央財政高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金相掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。上年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全面評價與當(dāng)年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進展情況評價聯(lián)合運用，確定擬激勵省份。對于納入激勵名單的省份，由國務(wù)院辦公廳給予通報表揚。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在分配下年度中央財政資金時，對每個激勵省份新增安排1億～2億元資金，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時，對激勵省在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的典型做法和經(jīng)驗進行廣泛宣傳和推廣，達到以點帶面、帶動全局的效果。

問：“一分部署九分落實”，關(guān)于如何貫徹實施，《辦法》有哪些具體要求？

答：《辦法》已經(jīng)正式印發(fā)，接下來關(guān)鍵是要認真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行，把相關(guān)規(guī)定落實到位，落地生根，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、順利推進。

一是認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《辦法》。《辦法》內(nèi)容精煉、言簡意賅，但是蘊含的信息量很大，激勵措施含金量也很高，省級農(nóng)田建設(shè)主管部門要認真領(lǐng)會出臺《辦法》的重要意義，吃透、掌握每一項條款，做好轄區(qū)內(nèi)的宣傳解讀、貫徹實施工作。

二是嚴(yán)格開展自評工作。嚴(yán)格在規(guī)定時間內(nèi)完成自評，提供完備的佐證材料，充分反映工作成績，嚴(yán)禁數(shù)據(jù)和材料弄虛作假。被激勵省份要及時總結(jié)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)做法經(jīng)驗，形成典型材料，報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司。

三是完善評價激勵制度體系。統(tǒng)籌用好獎勵資金，加強獎勵資金使用監(jiān)管，確保用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵各地結(jié)合本地實際出臺配套措施，對轄區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作績效突出的縣（市、區(qū)、旗、團場），加大激勵支持力度，增強激勵效果。